“建材下乡”：惠及亿万农民的大政策

根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号文件）的指示精神，抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，支持农村居民建房、采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。是当前进一步刺激消费、扩大内需的重要举措，也是根本改善农村居民生活质量，惠及亿万农民民生的大事。

中国建筑材料流通协会目前已配合国务院相关部委提出了具体实施方案，还将坚持不断的开展“建材下乡”相关事宜的宣传、调研工作，配合政府主管部门做好“建材下乡”的进一步工作。

十分必要：“建材下乡”附合国策、惠及民生

一是国家推动统筹城乡经济，扎实推进社会主义新农村建设；推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。“建材下乡”是落实国家统筹城乡建设，贯彻推动新农村建设，惠农、强农的一项具体体现。

二是科学发展观强调以人为本,关注“生活质量”是以人为本的科学发展观的重要体现,是21世纪新时代的要求,是经济与社会发展的最终目标与现实着眼点。对于我国这样一个农业大国来说,农村人口占大多数,因而农村居民的生活质量问题更应受到全社会的广泛关注。“建材下乡”将有效提高我国农村居民生活质量，改善农村居民住房条件。

三是“建材下乡”将进一步贯彻、落实国务院“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的战略要求，积极应对金融危机的延续性影响，开发农村消费潜力，进一步保障社会稳定发展。

四是推动“建材下乡”，推广达标合格产品，将有效消化产能过剩，淘汰落后产能，通过刺激消费，促进钢材、水泥、陶瓷、玻璃等重要原材料的稳定、健康发展。

此外，“建材下乡”还有利于吸纳剩余劳动力，扩大就业市场，振兴受出口冲击较大的建材生产企业，有利于中小企业加快发展。

十分可行：“建材下乡”政府关注，百姓期望，有据可参

“建材下乡”已经受到国务院以及各有关部门的高度重视，国家强农、惠农政策为“建材下乡”奠定了坚实的政策导向基础。“建材下乡”符合农民愿望，随着农村居民收入的增加，提高生活质量的需求十分迫切，“建材下乡”必将受到广大农村居民的热烈拥护，吸引农村居民对建材家居商品消费的极大热情。

“建材下乡”有较为成熟的补贴经验可以借鉴。自2009年以来，我国推出了“家电下乡”、“汽车下乡”政策，对扩大内需起到了积极作用，在借鉴“家电下乡”、“汽车下乡”政策和经验的基础上，完全可以把“建材下乡”工作做得更好。

目前国内许多地方统一规划、统一建设的新农村示范村都有很多好的作法，取得了很多好的经验；国际上韩国、德国农村建设的先进经验也给我国未来新农村建设和发展提供了许多有益的启示。在这些工作的基础上，把“建材下乡”和新农村建设以及小城镇的改造结合起来，是完全可行、完全可以被广大农村居民乐于接受的。

十分严谨：充分调研，严肃论证，科学提案

在国务院相关部委的指导下，中国建筑材料流通协会自2009年初提出“建材下乡”建议以来，组织专家进行了多次研讨，并在2009年中国建材商大会上设专门议题，就“建材下乡”进行热议，会上得到了众多建材生产、流通、物流等相关产业链企业的积级响应，并提出了很多有价值的好建议。随后中国建筑材料流通协会多次组织专家到典型市场进行实地调查，了解情况，研讨实施办法，为推进“建材下乡”做了充分的前期准备工作。

为了提出实际可行的建议方案，使建材下乡政策与农村的实际情况相符，中国建筑材料流通协会按照国务院相关部委的指示，近期对我国的相关省市发放了建材下乡调查表，并专门组织专家和工作人员到典型市场和自然村进行了实地调查。

我们的调查选取了北京、河北、湖北、江苏、重庆、广西、浙江、黑龙江8等省市14个自然村，这些调查的省市中，除北京、江苏两个省3个村的人均年收入接近或超过万元外，其他大部分村的收入都在5000元左右，人均年收入为6193元，略高于全国农村居民收入（5000元）。这说明本次调查的调查点处于我国农村中等收入水平，基本可代表我国农村居民的大多数。

从目前的每户建房面积情况分析，凡是经济相对发达地区，住房的居住面积都相对较大，最高的为360平方米（江苏），一般也在200平方米左右，而且多是2层以上建筑。北方及经济欠发达地区，一般都是二层（含二层）以下建筑，二层以上的建筑，目前大多采取框架砖混结构，二层以下建筑大多仍是砖结构。平均每户新建房屋费用为10.6万元。本次调查还表明，现在的农村居民建房大部分都进行装修，每户装修的费用一般占建房总额的1/3左右。

在调查中，2/3的建材商品是从建材市场（卖场）购买，1/3的建材商品从经销商或工厂购买，而大部份经销商的经营地点也是集中在建材市场（卖场）内。

在此次调查中共调查农户6372户，其中2010年拟新建房屋的农户有580户，拟新建房屋农户比率约为9%。根据国家统计局统计数字，我国2008年农村人口为72135万人，以每户家庭3.27人（2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报）计算，约有农户22060万户，以此次调查为依据，计算得出2010年全国新建房屋意愿的农户为1985.4万户。

基于以上调查数据，基本反应出目前农村居民的住、建房情况，经过反复论证，中国建筑材料流通协会设计提出了科学合理、简便、易执行的“建材下乡”实施建议方案，上报国务院相关部委，进一步联合各有关部门审议。

十分振奋：“建材下乡”强农、惠农，全年或带动千亿消费

2009年在世界金融危机的影响下，全球经济都受到严重冲击，几乎所有的发达国家都出现了经济负增长和高失业。我国政府在2008年底，对国际金融危机可能对我国经济造成的影响做出了积极的反应，出台了一系列振兴经济发展的刺激政策，使我国的2009年保持了GDP8.7%的增长速度，成为全球走出金融危机影响的领头羊。在当前金融危机影响过后，如何有效，有力度的应对后危机时期，国家适时出台“建材下乡”政策，是跟本改善农村居民生活质量，加快实现农村城镇化。拉动整个产业链产品巨大消费能量的大政策。将有效的解决外贸出口受阻产业困难，有利于出口产品转化为内部消费。“建材下乡”严格的准入制度，将有效防止高污染的劣质建材下乡，同时也有利于淘汰落后产能。

更加振奋的是，“建材下乡”将带动及其大规模的原材料消费及装饰装修材料的消费。依据调查情况，如以2010年全国拟新建房屋农户为1985.4万户，平均每户建房总费用为10万元计算，预计可以直接产生农村建房整体消费约1.99万亿元，即使其中5%的农户数是“建材下乡”政策带动下新建房屋，也将带动农村建材房整体消费约1000亿元（未扣除补贴额）。还可以同时拉动其它产品如家用电器、家具、灯饰品、布艺等直接相关商品的消费。